失控发票，是指运用增值税发票处理新体系的交税人丢掉、被盗的税控专用设备中未开具的增值税专用发票，以及列为非正常户的交税人已开具未申报或未按规则交交税款的增值税专用发票。

税务机关一般一是经过防伪税控体系的双向比对功用，在认证环节即将认证的抵扣联数据与失控发票数据进行自动比对，发现归于失控发票的抵扣联；二是经过每天新增的失控发票数据与前期已认证相符的抵扣联数据自动比对，发现归于失控发票的抵扣联。

企业已认证抵扣的发票一旦被税务机关确定为“失控发票”，就有很大或许被要求进项税额转出、补缴税款，给企业形成丢失。

《国家税务总局关于走逃（失联）企业开具增值税专用发票确定处理有关问题的布告》（国家税务总局布告2016年第76号）规则：

1．没有申报抵扣或申报出口退税的，暂不答应抵扣或处理退税；
2．现已申报抵扣的，一概先作进项税额转出；
3．现已处理出口退税的，税务机关可依照反常凭据所触及的退税额对该企业其他已审阅经过的应退税款暂缓处理出口退税，无其他应退税款或应退税款小于触及退税额的，可由出口企业供给差额部分的担保。

《国家税务总局关于失控增值税专用发票处理的批复》（国税函〔2008〕607号）规则：购买方主管税务机关对认证发现的失控发票，应依照规则移送稽察部分安排协查。归于出售方已申报并交交税款的，可由出售方主管税务机关出具书面证明，并经过协查体系回复购买方主管税务机关，该失控发票可作为购买方抵扣增值税进项税额的凭据。