1．《刑法》第二百零五条规则：虚开增值税专用发票或许虚开用于骗得出口退税、抵扣税款的其他发票，是指有为别人虚开、为自己虚开、让别人为自己虚开、介绍别人虚开行为之一的。

2．最高人民法院关于适用《全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、假造和不合法出售增值税专用发票违法的决议》的若干问题的解说：具有下列行为之一的，归于“虚开增值税专用发票”：

①没有货品购销或许没有供给或承受应税劳务而为别人、为自己、让别人为自己、介绍别人开具增值税专用发票；

②有货品购销或许供给或承受了应税劳务但为别人、为自己、让别人为自己、介绍别人开具数量或许金额不实的增值税专用发票；

③进行了实践运营活动，但让别人为自己代开增值税专用发票。

3．《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条：任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：

①为别人、为自己开具与实践运营事务状况不符的发票；

②让别人为自己开具与实践运营事务状况不符的发票；

③介绍别人开具与实践运营事务状况不符的发票。

因而，依据上述规则，咱们总结纳税人有以下四种行为之一的，即构成虚开发票的行为：